摘要：广西东兴国家重点开发开放试验区（简称“东兴试验区”）地处中越边境，是国务院批准的全国首批三个沿边重点开发开放试验区之一，是构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的重要平台，承担着建设...
广西东兴国家重点开发开放试验区（简称“东兴试验区”）地处中越边境，是国务院批准的全国首批三个沿边重点开发开放试验区之一，是构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的重要平台，承担着建设成为中国—东盟战略合作先行区、沿边地区经济增长极、国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区的重要战略使命。
自2012年启动建设以来，东兴试验区在沿边金融综合改革、跨境劳务合作、跨境旅游合作、边境贸易转型升级、商事制度改革等方面创造了一系列广西领先、全国瞩目的改革创新成果，在经济发展方面交出了一份亮丽的成绩单。2016年，东兴试验区实现地区生产总值523．97亿元，增长9．1％；实现规模以上工业总产值1313．79亿元，增长14．7％；完成财政收入66．54亿元，增长7．6％；完成固定资产投资495．82亿元，增长17．4％；外资到位资金4．89亿美元，增长20．4％，内资到位资金437．2亿元，增长9．3％。
中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（简称跨境合作区）是落实中越两国领导人达成的合作共识、推进“一带一路”建设的重要载体，也是东兴试验区核心区域和开发建设重中之重。广西自治区党委政府高度重视跨境合作区建设。2016年，自治区党委书记彭清华连续五次作出重要指示批示，要求东兴试验区不等不靠，以跨境合作区为工作突破口，努力把试验区打造成为全国沿边经济发展新增长极和改革创新排头兵，为全国沿边地区开发开放作出示范和样板。自治区政府主席陈武三次作出重要指示，要求试验区着力聚焦跨境合作区，尽快出物理形象、出成果成效。2017年2月9日，彭清华书记到跨境合作区视察，对东兴试验区和跨境合作区各项工作取得的积极进展给予了充分肯定，并对理顺管理体制机制，进一步加快东兴试验区和跨境合作区开发建设作出明确要求。
按照2016年以来彭清华书记、陈武主席的系列重要指示精神，东兴试验区和跨境合作区的广大干部职工聚焦重点、敢闯敢拼、善做善成，推动跨境合作区各项工作取得突破性进展，开发建设成效显著。
一、靠前指挥，成立跨境合作区建设指挥部。
2015年12月，广西防城港市委、市政府，东兴试验区工管委、东兴市委、市政府联合成立中国东兴—越南芒街跨境经济合作区 （中方园区）建设指挥部，全权负责跨境合作区开发建设。指挥部由东兴试验区管委会常务副主任任指挥长，东兴市委书记、市长任副指挥长，下设5个工作组，分别由东兴试验区管委会相关处室负责人和东兴市有关领导担任组长、副组长，有效调动了防城港市、东兴试验区、东兴市三个层面的积极性。指挥部2015年12月2日正式进驻中越北仑河二桥西侧临时办公点，实施 “一线办公、靠前指挥”。
二、绘就蓝图，高标准确定园区规划顶层设计。
按照“前店后厂”创新模式，确定了跨境合作区 “一个核心区”10平方公里和 “七个配套园区”74平方公里的空间布局规划。以核心区为“店”，主要发展金融、商贸、会展、加工贸易、保税仓储、大宗商品交易等产业。以配套园区为“厂”，主要布局进出口加工、现代物流等产业。核心区将按照“一年打基础、两年出形象、三年大变样”的工作目标和“成熟一片、开发一片”的开发原则，分3个片区，用3—5年开发完成。
2016年重点推进跨境合作区核心区第一片区（起步区）2．06平方公里开发建设。围绕第一片区城市功能设计和修建性详规，邀请了华东建筑设计研究院、国贸设计研究院、清华大学、北京大学、华蓝设计院等国内顶级设计研究院对第一片区功能布局和项目建设进行了规划设计论证，研究布局了“一桥一路一楼一场”（中越北仑河二桥、友好大道、国门楼、查验场）等项目，着力打造功能完备的口岸服务区。
同时，第一片区按照 “一区两园”的产业发展模式，重点布局金融商贸区、深圳电子科技产业园和香港纺织服装产业园。金融商贸区占地面积2．06平方公里，重点发展跨境金融、跨境电商、跨境贸易等现代产业。深圳电子科技产业园占地面积156亩，总投资10亿元，可容纳入园企业20家，重点发展手机通信设备及配件、VR、智能穿戴、触控一体机等智能终端产品的生产和研发。香港纺织服装产业园占地面积553亩，总投资24亿元，可容纳入园企业100余家，形成集纺织、成衣加工、研发设计、加工贸易、仓储物流为一体的综合性产业园。“一区两园”建成后，将成为开展国际产能合作、承接产业转移、加速产业集聚、培育现代产业体系的主要载体，进一步填补东兴市、防城港市乃至广西沿边地区现代产业发展的空白。
此外，还谋划了国际商品展示交易中心、商贸旅游服务中心、东兴国际金融中心、国际会展中心、东盟特色风情街等一批公共配套设施项目，总投资额近60亿元，有力推动了第一片区金融商贸会展等高端服务业集聚发展，为核心区10平方公里开发建设奠定了完备的配套功能和坚实的产业基础。
三、创新审批，项目建设创造新的“广西速度”。
一是创新审批方式，实现“四个同步”。在国门楼项目建设上实施项目设计、项目审批、施工单位招投标、施工准备“四个同步”，仅用两个多月时间就顺利实现了项目开工建设，比通常缩短近3个月的时间。
二是实施重点项目管理 “五项制度”，创造新的“广西速度”。国门楼项目5月31日开工，11月28日主体封顶，2016年全年完成投资1．1亿多元，创造了新的“广西速度”。中越北仑河二桥也于去年12月全线竣工，标准厂房一期9栋已开工建设，友好大道、沿河大道已基本贯通，跨越大道、罗浮西路等重点道路正抓紧建设，起步区闭合环形路网基本建成，创投大厦、国际商品展示交易中心、商贸旅游服务中心、国际金融城、中国东盟特色商业街等重点项目已完成建设方案设计工作，2017年上半年将全面开工建设。
四、跨境劳务，释放越南和东盟劳动力“红利”。
跨境劳务合作是国家沿边开发开放战略的重要内容，也是东兴试验区和跨境合作区改革创新的重要任务。2015年7月30日，东兴试验区在跨境合作区启动跨境劳务合作试点，截至2016年12月，已批准10家试点企业，总批准用工1170人。其中8家加工企业投资总额6．6亿多元，年产值近6亿元。试点取得良好的社会经济效益，解决了边境地区招工难、用工贵的问题，备受企业赞誉，部分企业表示聘用一名越南劳工，每年可以节约用工成本13000元—15000元。
五、开阔思路，破解项目建设融资难题。
东兴试验区和跨境合作区每年获得中央和自治区资金支持较为有限，而仅跨境合作区核心区基础设施建设资金缺口就达60多亿元。没有钱怎么办？向市场要、到社会找是唯一出路。
东兴试验区和跨境合作区坚持市场运作、企业主体，积极探索创新PPP模式，围绕重点项目建设大力面向社会融资，积极与大型央企、外企和民企开展战略合作。目前，已与中国十七冶集团、中国中铁、香港利嘉集团、中青旅签订总投资额近100亿元的战略合作协议，并开展实质性投资合作。其中，中国十七冶集团以EPC总承包方式承建国门楼项目，香港利嘉集团正对跨境合作区核心区基础设施配套项目和加工产业园区进行规划设计，签订了入园协议，并开展有关项目前期工作。此外还正在与首创股份、太平洋建设集团等一批大型企业洽谈合作。
六、精准招商，打造产业集聚发展全新优势。
东兴试验区和跨境合作区在招商引资方面主动作为，成立了招商引资工作领导小组，主要领导担任组长，亲自管招商、抓招商，其他班子成员和各处室分成若干组，充分借助各类平台拓展招商引资渠道，通过重点项目包装、小分队招商等方式精准招商，有力地推动跨境合作区产业集聚发展。
2016年9月，在中国—东盟博览会成功举办 “首届中越跨境经济合作论坛暨东兴试验区专场推介会”，邀请到国家部委的领导、专家17名，媒体40多家，国内外商界企业界代表近400人。会上共签约26个项目，金额达734．15亿元。同时，充分利用桂港和桂台经贸合作大平台开展招商推介活动，在2016年10月举办的广西·香港深化合作恳谈会上，香港特首梁振英和自治区主席陈武、副主席张晓钦共同见证了东兴试验区与香港利嘉集团成功签约5亿美元的“东盟自贸园”投资项目。目前，东兴跨境合作区深受广大企业青睐，一批特色产业加快集聚。
展望
2017年，东兴试验区管委会和跨境合作区建设指挥部将认真贯彻落实自治区党委政府主要领导系列重要指示批示精神，义无反顾、凝心聚力，全力聚焦跨境合作区开发建设，撸起袖子加油干，奋力掀起开发建设新高潮，努力实现 “三个一批”“一个争取”目标，即一批项目竣工、一批企业进驻、一批新项目开工建设，争取有几千名产业工人入驻园区。
同时，要重点抓好六大方面的工作任务。
一是推动体制机制创新。理顺跨境合作区与东兴试验区、防城港市、东兴市的关系；成立跨境合作区管委会，实行法定机构管理模式、科学高效的人事人才管理体制和特殊的薪酬制度。
二是加快完善规划体系。大力争取跨境合作区两国共同总体方案获批，做好各项规划编制和相关政策研究。目前按照“前店后厂”创新模式，以10平方公里核心区为“店”，主要发展金融商贸会展、加工贸易、保税仓储、大宗商品交易等产业；以74平方公里的7个配套园区为“厂”，主要发展进出口加工、现代物流等产业。10平方公里核心区分3个片区，按照同步并联的开发时序，分3至5年开发完成。
三是大力推动项目建设。确保国门楼、标准厂房一期（9栋厂房）等项目如期竣工投入使用；推进核心区10平方公里 “两纵一横一环”路网全面贯通；开工建设验货场、国际商品展示交易中心、商贸旅游服务中心、国际金融城、标准厂房二期等一批基础设施项目和配套项目；推进沿河大道三期等一批项目前期工作；2017年完成第一片区（起步区）2．06平方公里征地拆迁工作，全部达到供地条件，确保项目建设用地。
四是加大招商引资力度。创新招商模式，围绕“一区两园”实施精准招商，围绕跨境劳务合作实施优势资源招商，围绕边境贸易转型升级实施产业招商，开展多渠道推介活动。
五是拓宽项目融资渠道。加快组建跨境合作区开发投资公司，与金融机构、大型央企和民企合作，发挥财政资金杠杆作用；加大向上争取资金支持力度；积极开展PPP模式融资；加强与金融机构合作，设立产业引导基金和引进各类专项基金，为跨境合作区开发建设提供充足的资金保障。
六是完善对越工作机制。推动北仑河二桥口岸开放一季度获得批复，以双方互访、定期会晤、交流培训等形式促进中越交流多元化发展，在园区规划编制、联合招商推介、产业布局互补、跨境合作管理等方面加强合作，引领中越合作朝纵深处延伸。
